... Иркутск
Доллар
Евро

Законопроект об Общественной палате Иркутской области отправлен на доработку

Проект закона «Об Общественной палате Иркутской области», внесенный на рассмотрение депутатов от имени правительства региона, представила профильному комитету по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении на очередном заседании 26 января начальник управления губернатора и правительства по связям с общественностью и национальным отношениям Ольга Куриленкова. Она пояснила, что необходимость в корректировке регионального закона появилась в связи с принятием федерального закона 183-ФЗ от 23 июня 2016 года; законопроект был подготовлен правовым управлением правительства при участии Института законодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского и Общественной палаты области. В законопроекте оговорено местонахождение организации, а также тот факт, что палата не является юридическим лицом. Цели и задачи палаты, по словам Ольги Куриленковой, описаны «более лаконично».

Важным новшеством стало увеличение срока полномочий очередного созыва палаты с двух до трех лет, а также сокращение количества членов палаты с 64 до 63.

— Эта норма была изменена в связи с тем, что федеральный закон определил количество членов палаты — не менее 21 и не более 102, при этом губернатор региона получил право назначать треть членов палаты. Вторую треть назначает законодательный орган региона, а затем избранные члены выбирают еще треть. Прежнее количество — 64 члена палаты — на 3 не делится, и было принято решение остановиться на числе 63, — пояснила Ольга Куриленкова.

Срок формирования нового состава Общественной палаты сократился с пяти месяцев до 120 дней. В законе говорится, что в случае принятия он будет действовать с 1 января 2017 года, но действующий состав палаты завершит свою работу в октябре текущего года в соответствии с действующим законом от 2007 года. После этого старый закон будет полностью отменен, и Общественная палата будет формироваться и работать по новому закону.

Старший помощник прокурора Прибайкалья Ольга Борисова в своем выступлении заявила, что данный областной закон действительно нужно привести в соответствие с федеральным законом, но представленный законопроект для этого не подходит и как минимум нуждается в дополнительном обсуждении. Правовое управление Законодательного собрания также дало на законопроект отрицательный отзыв. По мнению юристов ЗС, при определении целей и задач палаты, авторы полностью упустили положения федерального закона «Об общественном контроле», в котором Общественные палаты названы ключевым элементом такого контроля. Законодательное собрание неоднократно корректировало областной закон о палате и сумело «вмонтировать» в него тезисы об общественном контроле, а в новом законе об этом нет даже упоминаний.

Предложенный законопроект прямо противоречит ФЗ-183, в котором первый акт о формировании нового состава палаты издает законодательный орган региона — в предложенном депутатам тексте такой акт издает губернатор. В одной из статей законопроекта перечислены пять целей Общественной палаты, но далее подробно раскрываются только две из них. Внутренние ссылки на различные пункты в законопроекте противоречат друг другу. По оценке правового управления, законопроект даже нельзя считать законом о палате — разве что «об отдельных вопросах...». Заместитель руководителя аппарата ЗС Алексей Петров в своем выступлении сказал, что в законопроекте не прописан такой важный пункт, как срок полномочий председателя Общественной палаты. Все высказанные замечания привели Алексея Петрова к предложению: отложить законопроект и не рассматривать его на сессии даже в первом чтении.

— Тот факт, что сегодня на комитете нет представителей Общественной палаты, тоже должен нас сдержать, — отметил Алексей Петров. — В этом году исполняется 10 лет с начала деятельности палаты, и в такой год нужно совместными усилиями принять качественный закон.

Председатель профильного комитета Борис Алексеев суммировал все прозвучавшие мнения и предложил правительству заново внести проекта закона на рассмотрение депутатов, предварительно проработав его с участием юристов ЗС и членов Общественной палаты.


Яндекс.Метрика